无党派人士是我国多党合作和政治协商制度当中的重要组成部分，是人民政协的一个重要界别，是我国政治生活当中一支独特的政治力量。无党派人士同民主党派一样，在中国革命、建设、改革事业的各个历史时期都发挥了积极作用。2005年印发的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，明确了无党派人士需要具备的三个条件：第一条是没有参加任何党派；第二条是对社会有积极贡献和一定影响的人士；第三条是社会基础，主要是知识分子。

无党派人士界人才荟萃、智力密集，新形势下如何发挥好无党派人士界别作用是统一战线和人民政协工作面临的重要课题。

无党派人士界委员的大作为

政协是无党派人士发挥作用的重要平台。无党派人士界委员们专业领域广，地位超脱，往往能以比较独特、深入的视角看问题，提出中肯的意见建议。

新时期以来，无党派人士界政协委员牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，立足界别特点，发挥人才荟萃、智力密集的优势，围绕关系国计民生的重大问题，开展界别调研、考察活动，以政协全体大会、常委会、专题协商会为平台，运用提案、发言、反映社情民意信息等多种形式，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全面建设小康社会、构建社会社会主义和谐社会作出了积极的贡献。

从2008年至2014年7年间，全国政协无党派人士界委员共开展界别考察、调研活动13次，足迹遍布重庆、山东、云南、江西、广西、浙江、江苏、甘肃、北京、广东、安徽、福建、四川等地，分别就高新技术在节能减排中的应用、生态文明建设情况、促进中小企业发展、鄱阳湖生态保护与补偿、中越边境居民生产生活情况、多样性种植发展情况、《太湖流域水环境综合治理方案》实施情况、信访工作在加强和创新社会管理中的作用、公共文化设施建设和使用情况、四川少数民族地区生产生活情况等问题开展调查研究，形成界别调研考察报告13份，报送中共中央和国务院及有关单位，为各级领导科学决策提供参考，受到中央领导同志及有关部委的高度重视，促成了国家有关政策的出台及有关问题的解决。

出席政协大会和常委会会议，与党和国家领导人共商国是，是无党派人士履行职能的重要形式。近年来，多位中共中央政治局委员在政协大会期间到无党派人士界会场参与讨论，听取委员意见；国家有关部委领导每年也会来到无党派人士界委员小组讨论现场，与委员们一道议政、听取建言。无党派委员们见解精辟，所提意见建议受到高度重视。

从2008年至今，全国政协全体大会、常委会会议和专题协商会上，无党派人士界委员共作口头发言近20次，发言围绕经济建设、新能源发展、医药卫生、社会保障、生态保护、社会管理等主题，集中体现了界别特点和整体作用。此外，无党派人士界委员还通过提案、社情民意信息、大会发言等方式，围绕经济社会发展和民生改善等重要问题提出意见建议，供中央和有关部门决策参考。

无党派界别作用的方法和途径

传统意义上，无党派人士是无固定组织的状态，个体发挥作用是基本的方式。充分发挥无党派人士界别作用，面临着一些困难和问题。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出：要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径。新形势下如何发挥好无党派人士界别作用，一直是人民政协工作面临的重要课题。之所以强调无党派人士界别作用，一是因为无党派人士界作为多党合作和政治协商的参与主体，本身就含有界别属性，表明有一批人而非少数人在国家政治中发挥作用。增强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的活力，内在地要求发挥无党派人士的界别作用。二是因为在与各级党委、政府的协商及议政建言中，所涉及议题往往十分广泛，无论是代表所联系群众表达意见诉求，还是作为协商方促进科学决策，都需要尽可能地集中无党派人士的意见和建议。三是组织和引导政协委员围绕中心、服务大局是人民政协工作的应有之义。随着改革的深入进行，科学发展、和谐发展的任务更加繁重，需要破解的难题综合性强、涉及面广、事关长远，既需要分专业、分领域深入研究，也需要跨学科交叉综合研究；既需要充分发挥专业优势，也需要在更大范围、更广领域、更高层次互相启发和借鉴。

适应新形势要有新要求

中共十八大报告强调“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”，提出“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”“深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商”。无党派人士作为重要的统战工作对象，无党派人士界作为人民政协的组成界别和参加单位，有着与其他界别、党派、团体不同的特点。探索和完善加强界别工作、突出界别优势、增强界别活力的制度，对于提升政协整体功能、发挥无党派人士作用具有十分重要的意义。

中共十八届三中全会《决定》提出拓展协商民主形式，以专题协商、界别协商等形式，提高协商活动成效；推进协商民主广泛多层制度化发展，在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。体现在政协具体工作中，如何保证无党派人士界别在全国政协专题协商座谈会上发挥作用，如何完善界别协商机制，如何密切与委员的联系等，都是与无党派委员履行职能相关的重大课题，需要尽快加以研究，在理论上有所推进。

当前，统一战线和人民政协要全面把握深化改革的各项目标要求，有针对性地组织无党派人士开展议政建言活动，提高选题的科学化水平，既要注重选取事关国计民生的重大课题，又要注重选题的开放性和可持续性，使选题既切合当前经济社会发展需要，又能调动无党派人士的参与积极性。充分发挥无党派人士界别专家多、大家多、名家多的智力优势，认真组织调研考察，并加强对报送意见建议的跟踪反馈，有效促进成果转化。

对于无党派人士界政协委员来说，人民政协是其参与社会主义民主政治的重要舞台，界别是其在政协组织中的依托。必须从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商的高度出发，充分认识做好无党派人士工作的意义。人民政协要加强对无党派人士界委员的联络和服务工作，加强界别活动的长远规划和具体组织工作，积极探索发挥无党派人士界别作用的新途径新方式，调动委员参政议政的积极性，提升界别活力。

进一步深化全社会对无党派人士的了解和认识，发掘其中的先进个人和有代表性的人士，加强新闻宣传，宣传无党派人士的先进事迹、人格魅力，表扬他们对经济社会发展的贡献，宣传他们在人民政协舞台上的履职亮点，树立无党派人士的整体社会形象，扩大他们的知名度，为无党派人士的成长和履职创造有利的社会环境。

与以往相比，目前无党派人士年龄结构更趋年轻化，现职领导数量增加，新阶层代表比重有所增长，相应地会影响到工作的开展方式，统战部门和政协组织如何为委员提供更专业、更为个性化的服务，将是未来工作的重要内容。（记者 廉维亮）

（部分材料由全国政协联络局无党派办公室提供）